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泸县“三化五型”发展壮大村集体经济

发布时间:2016-10-31 15:03:07来源:泸州新闻网 0条评论
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  今年来,泸县以深化农村产权制度改革为动力,以盘活用好村集体资源资产为着力点,积极探索“三化五型”发展模式,村集体经济得到壮大,农民收入得到增长,党组织凝聚力得到加强。

  “三化”引领发展方向

  为健全“责任化”体系,泸县建立县级领导联系指导和县级部门定点帮扶工作机制,推行发展村集体经济联席会议制度,强化统筹协调、督导指导。逐级签订目标责任书,层层压实责任。乡镇党委为直接责任主体,指导村产业规划、人才培训、政策宣传,提供市场拓展、品牌推介等服务;村党组织为具体实施主体,做好土地流转协调、村民动员组织、调处村组关系等工作,为发展集体经济创造有利条件。

  推行“公司化”经营,按照统一注册、统一挂牌、统一架构、统一章程“四统一”要求,注册成立 251 个村集体资产经营管理公司,实现村村全覆盖,使村集体经济组织成为了合法的市场主体。建立健全决策机构、执行机构、监督机构较完备的管理体系,明确公司收入来源和分配模式,聘请有经济头脑、有市场眼光、有创业经验的能人进入公司管理层,带领农民致富。

  同时,实施“股权化”改造。坚持“确权确股、量化到人、股份合作”思路,大力推行农村集体资产股份化改造。将村集体所属的土地、自然资源、资产资金等经营要素清查核实、量化评估、折价入股。公司采取以人计算、以户持股方式,量化到户到人,实现集体资产由集体成员“共同共有”变为股东“按份共有”,通过股权收益壮大集体经济。

  “五型”搞活集体经济

  盘活村集体资源,搞活集体经济是关键。泸县以“五型”创新发展模式,结合自身区位优势和资源优势,壮大村集体经济,带动村民创富增收。

  宅改红利型:抓住农村产权改革和宅基地改革契机,以“村民自治”推进宅基地退出复垦,将节余的建设用地指标,通过政府统一收购、土地竞价交易等方式转化为资金。除去补偿、复垦等费用,将节余资金纳入村集体公司进行管理使用。

  盘活资源型:将林场果园、荒山荒地、沙石矿山、河塘库堰、闲置校舍等集体资源,纳入村集体公司统一管理。可资源折价入股专合社,参与经营分红;可通过发包、租赁、联营等方式加以开发利用,增加村集体收入。

  资金入股型:探索涉农项目入股制度改革,将项目资金、财政补助划拨给村集体公司,按一定比例股权量化入股专合社,参与利润分红,实现“资金股权化”。服务增收型:村集体公司在土地流转过程中提供土地平整、调处纠纷等配套服务,为各类生产经营主体提供环境保洁、安全保卫、仓储物流、品牌创建、电子商务等有偿劳务服务,增加村集体收入。实体经营型:在区位优势明显或产业成熟的行政村,采取异地兴建、联村共建、村企联建等方式,兴办专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心、旅游公司等实体项目,交由村集体公司运作。公司采取自主经营、发包经营、联合经营等形式,发展实体经济,增加村集体收入。

  “四扶持”加大推进力度

  在发展村集体经济的基础上,泸县加大了资金、项目、人才、政策的扶持,提高了村集体经济发展的起点,让村民无后顾之忧。

  资金扶持:对 40 个贫困村、 181个村集体经济收入低于2万元的非贫困村,每村补助2万元发展壮大集体经济启动资金;按每年递增15%的幅度,提高村工作经费,将结余部分转为村集体经济发展资金。

  项目扶持:对村集体经济组织发展现代农业、乡村旅游、农村服务业等经营活动,相关的涉农项目安排进行倾斜、优先扶持;惠民涉农项目,在符合政策规定的前提下,可以由项目部门直接委托村级集体经济组织自建;金融机构对符合条件的村集体经济发展项目,简化手续并给予优先支持和利率优惠。

  人才扶持:引导机关事业单位优秀年轻干部到新型集体经济组织任职、挂职,吸引优秀的外出务工人员、经商人员、高校毕业生、退伍军人到村领办创办集体企业,参与经营管理;加大农村实用人才队伍建设,为集体经济发展提供智力保障。

  政策扶持:出台相关政策,优先满足村集体经济项目建设用地;对发展村集体经济项目需要办证、审批的,开通“绿色通道”优先办理;对村集体经济组织建设聚居点、农村廉租房等,减免水电、通讯等配套服务费;村集体从事农、林、牧、渔业及农产品初加工所得,按照国家税收政策享受减免所得税。

  庞文强 川江都市报记者 李倩

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